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2016年水污 染治理和水生态保护综述:两手发力 还民清水

 

环境保 护部部长陈吉宁说,水质好 不好事关群众的幸福感和获得感,务必全 面改善水环境质量,还群众绿水青山。

2016年,各省(区、市)深入贯彻落实《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)要求,取得阶段性进展,全国水 环境质量总体呈改善趋势。

水环境 质量的成绩离不开治水理念的转变,离不开 良好机制的构建,离不开 各地创新的实践。

治水思路:污染治理、循环利用、生态保护齐头并进

2016年3月成立 水环境管理司是贯彻落实以改善水环境质量为核心的举措之一,其负责 全国水环境保护的监督管理。

环境保 护部水环境管理司有关负责人介绍,按照习 近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,既要解 决水灾害等老问题,也要系 统解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题。2016年,在污染治理、循环利用、生态保 护方面取得一定进展。

在污染治理方面,工业集聚区污水处理、农村环 境综合整治和城市黑臭水体治理等方面初步取得积极进展。

督促京津冀、长三角、珠三角等区域落实2016年底前 完成工业集聚区建设污水集中治理设施、安装自 动在线监测装置任务。目前,3个区域 经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加 工区等省级以上工业集聚区共597家,已有570家按规 定建成污水集中处理设施,完成率96%;有559家安装 自动在线监控装置,完成率94%。

通过开 展农村环境综合整治,全国各 地设置饮用水水源防护设施3800多公里,拆除饮 用水水源地排污口3400多处,全国22%建制村 的生活污水得到处理,畜禽养 殖废弃物综合利用率近60%。

为解决 群众普遍关注的黑臭水体问题,住房和城乡建设部、环境保 护部联合印发了《城市黑 臭水体整治工作指南》,完成全 国城市黑臭水体阶段性排查工作,建立城 市黑臭水体整治监管平台。

在循环利用方面,构建再 生水循环利用体系,最大限 度地减少废水排放。

《水污染 防治行动计划实施情况考核规定(试行)》将城市 节水和水资源节约保护单独设项,重点考 核城市节水工作开展情况和加强节水管理,并把节 水作为约束性指标纳入地方政府政绩考核。

为贯彻落实“水十条”,环境保 护部联合工业和信息化部印发了《水污染 防治重点行业清洁生产技术推行方案》(以下简称《方案》),围绕实施清洁化改造,推进造纸、印染等11个重点 行业实施清洁生产技术改造。《方案》预计到2020年,可减少废水排放量、化学需氧量、氨氮、含铬污染分别达6亿吨、250万吨、15万吨、约3万吨。

积极开展生态保护,努力提 升流域环境承载力。

开展重 点流域水污染防治“十三五”规划编制工作,将治污 任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防 治措施及达标时限,2016年首次发布“十三五”期间水 质需改善和需保持控制单元。指导地方开展东江、滦河生 态环境保护方案编制工作。

首批进入“2016年度水 污染防治行动计划中央项目储备库”的4800多个项目中,大多为 水质较好或有治理基础的“好水”,如水质较好的湖泊、城市集 中式饮用水水源。

为推动 落实长江经济带大保护战略,环境保护部制定了《2016-2017年长江 经济带生态环境保护行动计划》,开展了 沿江饮用水水源地环保执法专项行动,指导流域内11省(市)划定生态保护红线。目前,江苏、浙江、江西、湖北和 四川已完成红线划定工作。2017年,将试点 开展水环境承载能力监测评价体系建设。

建立机制:打好水 环境管理组合拳

纵观2016年的治水改革实践,一个突出特点就是,机制体制逐步理顺。

——有这样一种机制,促使各部门齐抓共管,它就是联防联控机制。

水污染 防治绝不是一个部门的事。环境保 护部会同相关部门建立了全国水污染防治工作协作机制,印发全 国水污染防治部际协调小组工作规则及2016年工作要点。推动京 津冀及周边地区、长三角、珠三角 等区域建立水污染防治联动协作机制,明确年 度重点工作任务并召开专题会议部署。

——有这样一种制度,指导地 方做好水环境风险预警防范,它就是 水环境质量预警制度。

红灯亮在越轨前,招呼打在板子前。2016年5月,环境保护部印发《水环境 质量分析及预警工作方案》。按季度 对全国重点考核断面(1940个断面)水质状况进行分析,梳理可 能无法按期完成当年目标的断面和水质恶化的断面。并对重 点断面进行预警,告知有关地方政府。

——有这样一种机制,将水污 染防治压力层层传导,它就是 水污染防治综合督导机制。

按照环 境质量及同比变化幅度,定期公 布最好和最差的10个地市级行政区;向省级 政府通报责任书水质目标完成情况和水质反弹的断面;对水污 染防治工作滞后,且存在 突出水环境问题的地区,统筹实施挂牌督办、公开约谈、区域限批等督政措施。

目前,已对各省(区、市)2016年前三季度“水十条”进展情况实行通报,并对水 质恶化明显的山西阳泉、陕西渭 南两市政府主要负责同志进行约谈。

——有这样一种制度,把党委、政府的 主体责任落到实处,它就是河长制。

配合水利部,起草《关于全 面推行河长制的意见》并报请中办、国办印发,制定贯 彻落实实施方案,指导通 过实施河长制更好地落实“水十条”。

先行先 试地区不断创新实践。浙江省 已形成五级联动的河长制体系,桐庐县 百江镇还引入竞拍河长制度,探索以河养河模式,均取得良好效果。

——有这样一种制度,加强了 点源污染的治理,它就是排污许可制度。

环境保 护部初步建成国家排污许可证管理信息平台。2016年首先 在造纸行业推行排污许可管理,选取山东、浙江、江苏等 地开展流域排污许可证管理试点。2017年,将在全 国开展排污许可证试点工作。

几大机 制制度形成合力,打好环境管理“组合拳”,督促落 实地方政府水污染防治主体责任,充分调动各级党委、政府治 理水污染的积极性、主动性。

创新手段:细处做起,学会借力

改善水 环境质量是我们追求的根本目标。目标是固定的,手段可以多样化。

精细化管理在2016年格外显眼,它不仅 体现在以控制单元为载体,分流域、分区域 确定重点任务和年度目标,还体现 在编制水体达标方案上。

2016年3月,环境保护部发布了《水体达 标方案编制技术指南》,指导各省(区、市)编制实施。

实践证明,广东省石马河、淡水河 流域通过实施达标方案,水质持续向好,劣Ⅴ类水体已基本消除。

治水也要学会借力,信息化 手段已然成为有力支撑。

如今,公众只需拿起手机,打开城 市黑臭水体整治公众微信号,就可以 举报身边的黑臭水体。通过卫星遥感监测,政府可 以全方位监督黑臭水体整治进展。

截至2016年底,全国共有黑臭水体2014条,已完成整治的有267条,占比13.3%,已开工整治的有654条,占比32.5%。

信息公开日益完善,吸引了 更多公众参与到水环境治理中。

“以后再 看到雨水口有污水排出,就可以 直接打电话投诉举报了。”86岁的浙 江绍兴兰亭镇山下村村民金阿根,经历了 家门口的河道由清变浊再变清的过程,对参与 保护的渠道也熟门熟路。如今在 兰亭镇娄宫江的各个入河排污(水)口都竖有标识牌,上面统 一标注了排污口名称、编号、监督电话。对排污口“亮身份”的做法,大大提 升了群众的监督热情。

引入第三方评估机构,也是治 水的一项创新性手段。

佛山市 通过招投标方式引入第三方机构,评估考 核各区政府治水成效。不仅确 保评估结果客观公正,还针对 各区治水不足之处开出后续精确治理良方。此举对 佛山成为广东省治水标杆功不可没。

运用规制、市场、科技、行政、文化“五种力量”,形成工作合力,建立治水的长效机制,成为2016治水的 主脉络和工作亮点。

任重道远:水污染形势依然严峻

虽然水 污染防治工作取得阶段性成果,但是少 数地区出现水质恶化情况,水污染形势依然严峻,水环境 风险隐患问题突出。

具体表现在,总磷已 成为长江等流域和国控重点湖库的首要超标因子;108个国控重点湖泊(水库)中,1/4处于富营养状态;江河沿 岸化工企业及工业集聚区密集分布,与饮用 水水源犬牙交错;海域使 用强度不断加大,围填海 等活动对海域自然属性改变较大。

污染没有荡尽,治水不能停歇,目标更当高远。

流域治污有两条线,一条是减排,一条是增容。目前,以污染 治理为主的减排工作相对较硬,但是以 增加流域生态环境承载力为主的增容工作相对较软。

2017年,着力加 强流域生态环境功能保护,要做到“守、退、补”。

“守”即严守生态红线,依法打 击流域生态破坏行为;“退”即大力实施退耕还林、还湿、退渔还水、退房还岸,尽可能 把人类活动侵占的高价值生态区域退出来;“补”即加大 对自然的生态补偿力度,做好流 域生态保护与环境承载力监测评价预警、领导干 部自然资源资产离任审计、生态补 偿等管理制度衔接,探索建 立水陆统筹的流域生态保护机制。

2017年,贯彻落实“水十条”仍是主线,严格督导考核、严格落 实地方政府主体责任,仍是重点。对2016年度“水十条”实施情况进行考核,未通过年度考核的,将按有 关规定实施约谈和建设项目环评限批。

同时,贯彻落实新修订的《水污染防治法》,进一步完善“水十条”配套政 策措施及相关标准、规范。

水环境保护任重道远,流域治污要有定力,驰而不息、久久为功,通过逐年改善、持续进步,最终实 现我国水环境质量根本好转。



 

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